Совершенствование механизмов регулирования социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований должно осуществляться с учетом приоритетных направлений их развития. Приоритетными направлениями социально-экономического развития развитых и относительно благополучных муниципальных образований являются: обеспечение бесперебойной работы предприятий базовых отраслей промышленного, агропромышленного, строительного комплексов; проведение конверсии предприятий военно-промышленного комплекса; создание конечных стадий производства промышленной продукции. Основные задачи структурной перестройки в промышленности этой группы муниципальных образований: преодоление преимущественно сырьевой и полупродуктовой ориентации отраслей экономики; обеспечение ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, производящих конечную продукцию; повышение качества и удешевление продукции, производимой на промышленных предприятиях; создание новых конкурентоспособных производств; перепрофилирование промышленных предприятий, продукция которых не находит реализации; укрепление производственно-экономических связей предприятий; улучшение экологической ситуации.
Приоритетными направлениями социально-экономического развития слаборазвитых муниципальных образований являются:
выравнивание уровня их социального развития для обеспечения гарантированных государством минимальных социальных стандартов;
развитие и поддержка сети предприятий и производств путем организации более полной переработки исходного минерального, лесного, сельскохозяйственного сырья и увеличения выработки конечной продукции, особенно в таких отраслях промышленности как цветная и черная металлургия, машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая, пищевая, легкая, производство строительных материалов;
повышение качества и удешевление продукции, производимой на промышленных предприятиях; создание новых конкурентоспособных производств; перепрофилирование предприятий, продукция которых не находит реализации; укрепление производственных связей предприятий;
осуществление структурных преобразований в агропромышленных образованиях на основе перепрофилирования сельскохозяйственных предприятий с учетом эффективного использования местных природно-экономических условий, оптимизации соотношения уровня развития отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
организация строительной базы за счет передислокации строительных подразделений в малые города, рабочие поселки, районные центры, организация производства строительных материалов на ресурсах местного сырья;
создание производственной, социальной, рыночной инфраструктуры;
развитие туризма на базе имеющихся природного и историко-культурного потенциалов;
разработка и реализация долгосрочных целевых комплексных программ в городах и районах с высоким уровнем безработицы, острыми демографическими и миграционными проблемами, сложной экологической ситуацией;
создание зон экономического благоприятствования; обеспечение притока отечественного и иностранного капитала, широкого использования современных зарубежных технологий, углубления рыночных реформ.
В целях ускоренного и эффективного социально-экономического развития слаборазвитых муниципальных образований Республики Башкортостан, улучшения занятости трудоспособного населения нами научно обоснованы рекомендации и предложения:
формирование горно-промышленных производств, предусматривающих более полную переработку пиритного концентрата;
создание лесопромышленных предприятий по химико-механической переработке древесины и выпуску широкого ассортимента готовой продукции из лесного сырья; лесопромышленные предприятия и производства следует размещать в тех районных центрах, которые в перспективе должны стать промышленными и культурными центрами слаборазвитых муниципальных образований и др. Эти населенные пункты имеют благоприятные природно-экономические предпосылки для развития промышленного производства (наличие промплощадок, транспортных коммуникаций, возможности топливо-, энерго- и водоснабжения и т.д.);
размещение в слаборазвитых муниципальных образованиях небольших и средних неметаллоемких производств машиностроения и металлообработки (с учетом близости сырья и материалов уральских заводов);
организация производства строительных материалов на базе широкого использования местного сырья;
строительство предприятий по углубленной переработке сельскохозяйственного сырья; создание производств по переработке кожевенного сырья, пошиву различной обуви и одежды; организация производства швейных, трикотажных, валяльно-войлочных изделий и многих других товаров народного потребления;
развитие ремонтных баз, сети предприятий социально-бытового обслуживания населения.
Наиболее значимыми рыночно ориентированными механизмами, которые способствовали бы экономическому росту городских и районных муниципальных образований и обеспечению более полной занятости населения в них, являются:
обеспечение структурной перестройки экономики городов и районов, ориентированной на эффективную специализацию предприятий, повышение доли конечной продукции в общем объеме производства; сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития слаборазвитых городских и районных муниципальных образований, поэтапное создание в них собственной экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения;
переход к распределению средств республиканского фонда финансовой поддержки городов и районов с учетом уровня их социально-экономического развития на основе нормативного подхода; разработка системы региональных приоритетов и целевых программ для эффективного использования ограниченных финансовых, материальных и природных ресурсов; усиление государственного регулирования финансово-кредитного воздействия на стабильное развитие экономики слаборазвитых городских и районных муниципальных образований;
стимулирование частных инвестиций за счет собственных средств предприятий, а также за счет ресурсов, аккумулируемых в финансовой системе. Это может осуществляться через установление льготных процентных ставок по кредитам, предоставляемым на проекты, через снижение налоговых ставок (прежде всего, по федеральным налогам) при реинвестировании прибыли и т.д.; создание благоприятных предпосылок для инвестиций в приоритетные города и районы. Оно должно предусматривать, прежде всего, гарантию прав собственности на объекты вложений (в том числе на землю), возможность заключения соглашения о разделе продукции, обеспечение процедуры отвода земель и размещения предприятий;
развитие объектов инфраструктуры в слаборазвитых городских и районных муниципальных образованиях. Это предполагает сосредоточение основной части бюджетных вложений за счет бюджета развития инфраструктурных объектов − транспортная сеть, энерго- и теплоснабжение, телекоммуникация и т.д. Поскольку частные инвестиции в такие сферы часто неэффективны, основная часть вложений здесь должна быть государственной;
обеспечение экологической безопасности городов и районов за счет инвестиций местного, регионального и федерального бюджетов и собственных средств предприятий и объединений;
предприятиям слаборазвитых городских и районных муниципальных образований кредиты банков и займы различных компаний следует предоставлять на льготных условиях с целью доведения их стартового социально-экономического положения до среднереспубликанского (областного, краевого) уровня;
необходимо учитывать, что нынешние тенденции в социально-экономическом развитии слаборазвитых муниципальных образований ведут к тому, что в большинстве районов, отдаленных от промышленных центров, происходит деиндустриализация, упрощение технологий, используемых в производстве, дальнейшая утеря конкурентоспособности продукции. В связи с этим для обеспечения развития этих муниципальных образований понадобится период форсированного осуществления инвестиций. Инвестиционные программы межхозяйственного, внутри- и межрегионального значения должны финансироваться за счет объединенных средств ряда предприятий, лизинговых компаний и других коммерческих структур, населения, иностранных фирм. Эти средства должны формироваться для целевого использования преимущественно на основе коммерческих банков. Необходимо привлечение банковского капитала в развитие и реконструкцию предприятий слаборазвитых городских и районных муниципальных образований под гарантию акций и имущества, а в долгосрочной перспективе – и в развитие производственной базы сельских товаропроизводителей;
в долгосрочной перспективе необходимо образовать сеть локальных и региональных кооперативных банков, уставной капитал которых должен создаваться за счет первоначальных льготных кредитов и других источников. Они станут источником первоначального капитала для малого бизнеса, призванного решать проблемы создания инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в самих городских и районных муниципальных образованиях;
одним из основных направлений специализированного кредита станет лизинг. В этих целях необходимо создать сеть региональных лизинговых компаний с участием коммерческих банков, предприятий и организаций. Им может быть оказана (частично) государственная финансовая поддержка.
Проведенные нами исследования уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образованиях Республики Башкортостан позволили сделать следующие выводы:
1. Уровень и эффективность социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований могут быть определены на основе применения метода кластерного анализа по показателям (в расчете на 1 жителя): производство промышленной продукции; выработка сельскохозяйственной продукции; производство потребительских товаров; стоимость основных производственных фондов; общий объем инвестиций; среднемесячная заработная плата (1 работника); доходы населения; доходы и расходы бюджета; обеспеченность жильем; обеспеченность врачами; обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (%); уровень безработицы (%).
2. В качестве интегрального (обобщающего) показателя оценки уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований правомерно использовать показатель, характеризующий эффективность структурных сдвигов, определяемый отношением общего объема произведенного в отраслях экономики муниципальных образований валового регионального продукта (в сопоставимых ценах) к численности экономически активного населения за отчетный и базисный периоды. В качестве частных (факторных) показателей могут быть использованы показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития муниципальных образований, занятость экономически активного населения, среднегодовую численность занятых в отраслях экономики, демографический состав занятых и др.
3. На основе кластерного анализа уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований определены развитые, относительно благополучные и слаборазвитые муниципальные образования. Для развитых и относительно благополучных городских и районных муниципальных образований Республики Башкортостан характерна относительно высокая эффективность социально-экономического развития и занятости экономически активного населения. Это достигается за счет достаточно высокой структурно-динамической эффективности в экономике данных муниципальных образований машиностроения и металлообработки, нефтепереработки, химии и нефтехимии, легкой, пищевой и других отраслей промышленности. В структуре экономики слаборазвитых городских и районных муниципальных образований Башкортостана промышленность получила недостаточное развитие, имеет узкую отраслевую структуру. В них относительно высокой структурно-динамической эффективностью отличаются пищевая, цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая отрасли промышленности.
В слаборазвитых городских и районных муниципальных образованиях создаются неблагоприятная рыночная конъюнктура и несбалансированная региональная экономическая структура: происходят спад производства, сокращение рабочих мест, рост безработицы, снижение уровня и качества жизни населения и другие негативные социально-экономические процессы. Произведенными расчетами установлено, что в слаборазвитых муниципальных образованиях сохраняются негативные процессы, сдерживающие формирование эффективной структуры занятости населения, носящие общесистемный характер и проявляющиеся в территориальном и отраслевом аспектах занятости.
4. На основе анализа уровня и эффективности социально-экономического развития и занятости населения определены приоритетные направления социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований и повышения занятости экономически активного населения. Приоритетными направлениями социально-экономического развития слаборазвитых муниципальных образований Республики Башкортостан являются: выравнивание уровня социального развития; осуществление территориальных и отраслевых структурных преобразований в промышленности, агропромышленном комплексе, строительстве; создание благоприятных условий для притока отечественного и иностранного капитала и т.д.
5. Наиболее значимыми рыночно ориентированными механизмами, которые способствуют экономическому росту слаборазвитых муниципальных образований и обеспечивают более полную занятость экономически активного населения являются: обеспечение структурной перестройки экономики городов и районов, ориентированной на эффективную производственную специализацию предприятий; повышение доли конечной продукции в общем объеме производства; сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития слаборазвитых муниципальных образований, поэтапное создание в них собственной экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения; разработка системы региональных приоритетов и целевых комплексных программ для эффективного использования трудового, финансового, материального и природного потенциала; стимулирование частных инвестиций; развитие объектов инфраструктуры; обеспечение экологической безопасности и т.д.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
